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工商社論》風電產業政策停聽看系列（1）風電產業鏈本地化所面對的挑戰
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工商時報【主筆室】
去年1124九合一選舉，全體國人除了透過795萬票的「反空污公投」、以及759萬票「反深澳電廠公投」表達立場之外，589萬票「以核養綠」公投的過關也透露出社會大眾所期盼的綠能發展，能夠在減少空污的前提下賡續進行。不幸的是，離岸風電的開發廠商在2018年11月30日發布聯合聲明指出，政府「調降躉購電價」和「改變躉購規則」的決策，近13％的費率調降幅度，將會影響到風電產業的「本土化」與「風場的建造時程」。
回顧去年底選舉過後，行政院長賴清德於11月27日在立法院表示，「以空污做為標準，最好的能源是核電」之後，政府的綠能發展政策似乎有所鬆動。經濟部出乎意外的在11月29日預先公告明年「再生能源躉購費率」的草案，離岸風電的費率將從去年的每度5.8498元，調降為5.106元；今年起也將取消「併網前10年高費率」與「後10年低費率」的計價方式，同時還訂定未來每年3,600滿發小時的售電上限。最新的政策措施，由於會墊高潛在成本、減少預期收益，從而引發風電開發業者的強烈質疑。
就「綠能政策」層面而言，面對公投結果所展現的民意，即便蔡總統堅持2025年再生能源占比20％的政策目標不變，經濟部2018年從遴選廠商到競標風電價格的種種政策作為，已經因為選後、改弦更張的預先公告而有本質上的改變。一方面，賴院長去年5月4日在立法院「能源政策專案報告」所強調全力發展綠能的政策決心，已經因為最新的公投民意而趨於保留；另一方面，每度電的價格做為風電的核心問題，一直都處於頗富爭議的狀況。從去年4月30日公布離岸風電開發商的遴選結果開始，經濟部能源局在6月22日公布的競標價格低於台電的2.6元，和經濟部長沈榮津當時在開標前預估「低於每度5元」的說法差異過大，曾經引起社會各界的一片嘩然。
有鑒於離岸風電產業屬於「重電業」，零組件的技術門檻很高，要想建立「全球風機系統供應鏈」，就必須借重規模龐大的外商。而原本所寄望競價制度可以降低綠能發展成本，遴選獲選業者也能透過躉購費率的誘因，投入先期開發，並履行「風電產業鏈本土化」的義務，也都在選後產生新的變數。籌組所謂「國家隊」或建立「離岸風力機產業鏈」，不只國產能力還有待提升，在外商「成本提高，收益減少」的預期之下，現有廠商的履約意願，也將會直接影響到風力發電的政策時程。
另就「綠色金融」層面而言，離岸風電產業化的推動，有賴於龐大資金的到位；完善的「專案融資制度」無疑則是成功的重要關鍵。金管會主委顧立雄在去年7月於「台灣銀行家」月刊受訪時指出，離岸風力發電產業屬於資本密集的產業，而國內銀行承作離岸風電的專案融資經驗不足，「做好內部的風險控管，是首要的課題」。然而，就現況而言，整個政策推動過程充滿很多的不確定性，特別是經濟部對於電力購買協議相關政策措施的改變，政策不確定性的提高，是風電開發廠商所難以承受；這不但影響到風電業者的履約保證意願和能力，以及對於後續的運轉維護，也會直接衝擊到原本就沒有經驗、缺乏人才的台灣金融業者的信心。
此外在產業鏈方面，從葉片與樹脂、發電機、齒輪箱、機艙罩與機艙底座鑄件、鍛件與扣件、塔架與塗料、水下基礎、儲能和功率轉換系統、配電盤與變壓器等等的電力設備、以及電纜線，目前很多國內廠商包括台朔重工與南亞塑膠、中鋼機械與世紀鋼鐵、台達電、華新麗華、永記、南榮、春雨、以及東元、士林、華城電機等等，都已經投入「產業鏈本土化」。
國內外風電開發廠商過去一年多所投入的資金和人力、以及對「產業鏈本土化」所做的努力，經濟部即便將廠商所衍生出來的成本，納入未來的價格計算框架，也未能平息業者的不滿。「非經濟因素」對國家重大政策的影響，可以在一次選舉後就豬羊變色，則重大投資風險和不確定性，將成為國內外廠商「無法承受之重」! 展望2019「再生能源發展的關鍵年」，風電產業鏈想要本地化和產業化，恐怕還須要政府持續提出適當的配套措施。
假民調真抹黑？藍營：林勿作賊心虛
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【台灣醒報記者劉東皋台北報導】民調也能進行抹黑？國民黨台中市黨部最近以「你知道林佳龍後援會舉辦餐會涉嫌賄選…」為開頭問句，在台中市各區進行抽樣民調，被林佳龍競選總部指控是抹黑奧步，準備提告。林總部副主委、立委張廖萬堅8日召開記者會指責這是「史上最惡劣抹黑方式」。國民黨市黨部主委陳明振則回應說，國民黨是為了解民意，請林陣營勿「作賊心虛」。
林佳龍日前參加和平區梨山上的一場後援會所舉辦的餐會，被國民黨指控有賄選之嫌，地檢署並以「他」字案進行偵查。7日傍晚起，台中地區不少民眾接到一通自稱是國民黨所做的民調電話，內容一開始就問受訪者是否知道林佳龍後援會所舉辦的餐會涉嫌賄選，知道者按1，不知道者按2。但不論按1或按2，電訪就結束，搞得接電話的民眾一頭霧水。
當天就有很多林佳龍支持者以LINE群組或電話告訴競選總部人員，這項民調好像是在宣傳「林佳龍涉及賄選」一樣，有惡意抹黑林佳龍之嫌。8日有3、4位接到電話的民眾現身林佳龍競選總部，證實有接到這一民調電話，並表示聽了民調內容後，讓他們感覺到非常不舒服。
林佳龍競選總部副主委張廖萬堅與何欣純兩位立委8日共同出席記者會，指責國民黨根本是假借民調之名，行抹黑之實，張廖萬堅形容，這是「最新型態、最惡劣的抹黑手法」。他要求國民黨與盧秀燕為此向市民道歉，也希望素以形象清新為訴求的盧秀燕，不要陷入這種抹黑選舉手法。
陳明振承認這項民調是國民黨為了解輿情而做的。他表示，林佳龍是否涉及聚餐賄選，檢方已以他字案查察，國民黨為了解民眾是否知道這件事，而做此民調，在全台中市各區都有抽樣，電訪約一、二千通。至於知道與不知道的比例，目前正統計中；是否公布或做為內部參考，也尚在討論中。
盧秀燕競選團隊指出，國民黨部所做的民調內容合理，也未指控林佳龍，檢調確實有進行偵查，林佳龍如未做虧心事，何必擔心此一民調？
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